反倾销以及贸易救济培训资料（一）

 

　　（一）简介

　　欧盟委员会设有27个委员，其中一名担任欧盟委员会主席领导整个委员会，非主席委员也根据其职责领域被称为欧盟xx（比如外交）事务专员。欧委会每5年在欧洲议会选举结束的6个月内换届。欧盟委员会主席由欧盟理事会和成员国政府首脑一起决定，并需要得到欧洲议会的赞成。主席被任命后需要和各成员国政府商榷，确定委员会的成员。自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。委员会的成员之间互相平等，共同制定政策。欧盟委员会和欧洲议会一样，每届任期五年。

　　委员会的每个成员都拥有一个工作团队，由6-9名政治官员组成。

2007年签署的里斯本条约当中，决定精简欧盟委员会组织，原先27人（每国一名代表）将自2015年起改为包括主席、副主席在内共18人。

　　（二）欧盟委员会主要职能

　　欧盟委员会的任务在《欧洲联盟条约》221条及以下得到规定。欧盟委员会是整个欧共体行政体系的核心：

　　1. 代表欧洲议会和欧盟理事会负责起草欧盟法规性文件。在法律提案还没有获得决议的情况下，欧盟委员会可以随时将其撤回；

　　2. 作为欧盟的常务执行机构，负责贯彻实施欧盟的法律、法规（指令，法规，决议），财政预算，以及实施欧洲议会和理事会的计划；

　　3. 和欧洲法院一起保障共同体法律的切实遵守；

　　4. 在贸易、和合作以及签署国际协议方面在国际舞台上代表欧盟；

　　5. 在欧盟共同外交和安全政策方面，欧委会只有建议权和参与权。

　　（三）欧盟委员会下设机构

　　欧盟委员会由不同的部门和服务机构组成。根据政策规定，各部门负责不同项目，称为总司（Directorate-General 简称DG）；服务机构更多的是处理一般性的行政问题，以及具体的任务，如反欺诈、统计数据等。目前，欧盟委员会共有44个下设机构，包括总司33个，服务机构11个。

33个总司包括：农业和农村发展总司(AGRI)、预算总司(BUDG)、气候行动总司(CLIMA)、通讯总司(COMM)、竞争总司(COMP)、经济和财政事物总司(ECFIN)、教育和文化总司(EAC)、就业和社会事物总司(EMPL)、能源总司(ENER)、扩盟总司(ELARG)、企业和产业总司(ENTR)、环境总司(ENV)、欧洲援助发展与合作总司(DEVCO)、统计总司(ESTAT)、外交政策总司(EEAS)、健康和消费者总司(SANCO)、对内事物总司(HOME)、人道主义援助总司(ECHO)、人力资源和服务总司(HR)、信息情报总司(DIGIT)、信息社会和媒体总司(INFSO)、内部市场和服务总司(MARKT)、口译总司(SCIC)、共同研究中心(JRC)、公正和法律总司(JUST)、海洋事务和渔业总司(MARE)、流动和交通总司（MOVR）、地区政策总司(REGIO)、研究与革新总司(RTD)、总秘书处(SG)、税收和海关总司(TAXUD)、贸易总司(TRADE)和笔译总司(DGT)。

　　11个服务机构有：欧洲政策咨询局(BEPA)、中央图书馆(Central Library)、欧盟反欺诈办公室(OLAF)、欧洲委员会数据保护办公室(European Commission Data Protection Officer)、档案馆(Historical archives)、基础设施和后勤保障机构驻布鲁塞尔(OIB)、基础设施和后勤保障机构驻卢森堡(OIL)、内部审计服务机构(IAS)、法律服务机构(SJ)、个人权利管理及支付办公室(PMO)、出版物办公室(OP)。

　　（一）简介

　　欧盟委员会中，负责贸易救济的单位为贸易总司(英文全称为The European Commission’s Directorate-General for Trade，简称TRADE)。其依据欧盟贸易政策维护欧洲乃至世界的繁荣、团结与安全。贸易总局全力配合贸易事务专员卡雷尔·德·古赫特（Karel De Gucht，比利时人）和欧盟委员会，致力于为人民和商业活动营造良好贸易氛围。其全部议程为：协商双边及多边贸易协议、确保已订立条例的实施和密切与WTO在内的多边机构的合作。在欧盟法律的保障下，该总司立足于解决国际贸易争端和消除海关壁垒，应对全球化带来的挑战，使尽可能多的人从中受益。

　　贸易总司的工作涉及制造业、服务业、知识产权、投资等各个领域。该司充分行使职能，解决不公平竞争及倾销的问题，以确保所属商业活动在欧盟及世界范围内公平进行。贸易总司也与欧盟委员会其它总司和服务机构（如对外管理日程的单位，以及对外内负责市场运作的组织）有着密切合作，以期发布一致的政策，加强欧洲在世界的声音，让世界学到欧盟一体化的经验。

　　（二）任务

　　贸易总局的任务共6项，分别是：

　　1.以高质量分析为基础，从防御和进攻两方面确定或重新评估欧盟贸易利益；

　　2.在欧盟委员会和欧盟理事会的管理下，按照欧盟商业政策的规定对双边、区域化及多边协议进行协商；

　　3.利用WTO争端解决机制和欧盟发布的促进与保护贸易的相关法律(反倾销与反补贴法规the anti-dumping and anti-subsidy rules和贸易壁垒规定the trade barriers regulation)，监督和确保国际性协议的贯彻施行；

　　4.参与筹划和监管涉及欧盟贸易和对外投资（单一市场、消费者、健康、环境、技术、知识产权、竞争力、竞争、能源、交通、农业和行业措施）的对内、对外政策；

　　5.在商业政策、欧盟对外关系政策以及欧盟对治理全球经济的贡献方面，保证与Relex group的一致性；

　　6.为公众、产业双方、民间社会、学术界提供清晰、大量、最新的讯息，同时就遵守欧委会行为法则中某些法规的事宜向上述各界寻求建议。

　　（三）组织成员

　　贸易司的总司长为德马蒂(Jean-Luc Demarty)，法国人，2011年1月就任。曾任第8任欧委会主席雅克·德洛尔（Jacques Delors）的内阁成员、科研发展总司核问题的主管顾问、农业总司农业财政预算总监、农业总司副总司长、农业和农村发展总司司长。

　　总司长下设两个副总司长以及听证会办公室、总司长秘书、政策协调处、盟内审计和评估处。每个副总司长分管4个司，其中贸易保护司(Trade Defense)受巴拉斯(Peter Balas)副总司长分管，其代理司长为麦克唐纳(Neil MacDonald)。该司下设6个处，分别为一般政策与TWO关系处、盟内各国关系与产业贸易保护处（调查一处）、反规避处（调查二处）、政策执行监管处（调查三处）、双边关系处（调查四处）、行政事宜处（调查五处）。其中，调查一处处长为塞萨里斯(Claudia De Cesaris)，副处长为凯纳(Susanne Kellner)。

　　（四）咨询委员会(Advisory Committee)

　　此外，贸易总司还单设反倾销与反补贴咨询委员会。其职能是在调查倾销和补贴案件的关键环节中进行评论和指点。欧盟委员会主要在以下三方面向该咨询委员会进行咨询：

　　1. 是否开始整个调查；

　　2. 是否采取临时或最终措施；

　　3. 是否修正现有措施。

　　尽管该咨询委员会的建议对欧委会并无约束力，但仍在决策中起到重要的作用。这些咨询全部都是保密的。咨询委员会由各成员国的代表组成，主管为欧委会的代表。欧委会和各成员国可根据要求立即召集咨询委员会。在日常工作中，委员们定期会面，欧委会就需要提交给委员团(the college of commissioners)的提案向各成员国代表寻求建议，再由委员团对该提案做出决议，并在已授权的条件下提交给欧盟理事会。